欧盟自主制裁——即未经联合国安理会授权而制定的制裁——通常由欧盟理事会根据欧盟外交与安全政策高级代表和/或欧盟委员会的提议，通过一项具有约束力的决定（ 《欧盟条约》第29条）和一项实施条例（《欧盟运作条约》第215条）制定（此处）。欧盟将其制裁描述为“非惩罚性”的，其总体目标是“促使目标方的政策或活动发生改变”，“使其符合共同外交和安全政策理事会决定（此处，附件一，序言）中规定的目标”。6 月 3 日和7 月 21 日受到制裁的俄罗斯军官 Viber 手机数据 被列入第 269/2014 号理事会条例（欧盟）附件，该条例是 2014 年 3 月俄罗斯事实上吞并克里米亚期间建立的制裁制度，旨在“针对破坏或威胁乌克兰领土完整、主权和独立的行为”。
受到制裁的人中
有 45 人是第35合成军第 64 独立摩托化步兵旅 (此处编号1111-1155 )的军官（少校、中校和上校） 。名单中每一项都称该旅“在乌克兰布哈杀害、强奸和折磨平民”（同上）。此外，名单还指出“这些暴行构成危害人类罪和战争罪”，并且每位军官“当时都在领导其军事单位的行动”（同上）。名单还进一步指出，军官奥穆尔别科夫上校“因直接参与布哈的杀戮、强奸和酷刑而获得了‘布哈屠夫’的绰号”（同上，编号 1111）。国防指挥中心负责人米津采夫上将也 视频流变得流畅且不间断 被列入名单，他“绰号‘马里乌波尔屠夫’”，并“被控策划轰炸马里乌波尔市，造成数千名平民死亡……”（同上，第1157号）。值得注意的是，他是“被指控”，而不是“被认定为责任人”，而且他的名单中没有提及任何国际罪行。
在7月21日受到制裁的人中
有12人被描述为俄罗斯国民近卫军（Rosgvardia）或空天 2017 年国际理论物理中心会议 军的高级军官（例如指挥官）（此处，编号1183-1191、1209、1211和1212）。在Rosgvardia军官名单中（同上，编号1185-1191），指出“Rosgvardia的部队……还参与了在布哈对平民的杀戮、强奸和酷刑……”。然而，这些军官并未被要求对其部队的行为负责，也没有提及国际刑事法律条款。空天军副总司令马克西姆采夫被描述为“负责该部队的行动”（同上，编号 1209），但在他的名单或 7 月 21 日的任何名单中都没有提及国际罪行。
6月3日至7月21日期间，每位官员的名单最后都声明“其对破坏或威胁乌克兰领土完整、主权和独立，或乌克兰稳定或安全的行动或政策负有责任、支持或实施此类行动或政策”。表面上，这是为了确保每份名单都符合原理事会条例规定的范围。